党的十八大对党的建设提出要求：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，”“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。

中央组织部统计显示，截至2012年底，中国共产党党员队伍里面离退休党员人数1553.8万名，占党员总数18.3%。目前，全国各类老年大学在校学员677万，大批离退休老党员融入其中，形成一支庞大的特殊党员群体。这一领域的基层党建工作越来越显现出重要性和紧迫性。为了总结这一领域的党建经验，积极探索创新，有效提升老年大学党的建设和学员党建工作总体水平，充分发挥和有效利用老年大学老党员资源优势，我们在全省范围内开展了老年大学学员党建工作情况的调查研究，提出了创新和加强学员党建工作的对策。

一、老年大学学员党员和党组织的现状

（一）学员党员的基本情况  2013年底统计，全省各地、各级，包括企业、部队和大专院校举办的老年大学（学校）775所，在校学员23余万人（还有些社区老年学校数据不全）。抽样调查显示，不论学校规模大小，学员党员占学员总数的比例一般在20%-30%之间，部队办的老年大学学员党员比例会比较高。通过分析，老年大学学员党员具有以下特点：年龄偏大，60岁以上的占60%以上。党龄较长，70%至80%有20年以上党龄，60%左右有30年以上党龄，少数离退休干部党员党龄长达五、六十年。原干部身份的居多，一般占百分之60%-70%。党龄长、原干部身份的多，显示学员党员队伍有较好的组织基础。同时，还有以下一些特点：一是流动性，学员党员入学随意性强，所以流动性较大，开展党组织生活和党员管理难。二是党员意识淡漠，缺乏党员身份认同，不愿亮身份。三是对于学校建立党组织和开展活动，他们是有愿望和要求的，说明开展基层党建工作有一定的思想基础。

（二）学员党的组织建设状态  目前全省老年大学学员党建工作为以下四种状况：一是已经单独建立学员党组织；二是拟在筹建学员党组织之中；三是企业、部队和大专院校的老年大学，归属单位离退休人员党组织统一管理；四是尚未建立学员党组织。在抽样调查全省不同类型的27所老年大学中，已经建立学员党组织的学校有14所，占所调查学校的51.8%。其建立时间、党组织名称和隶属关系各有不同。建立学校党组织已有5年以上时间的有7所学校，其他均为近几年建立；所建立的党组织，既有临时也有正式的党总支或党支部；其隶属关系一般在市（县、区）直机关工委。拟建学员党组织的有一所老年大学。隶属单位离退休人员党支部或党总支统一管理，没有单独建立学员党组织的有5所老年大学；尚未建立学员党组织的有6所老年大学，所占比例不大。以上情况表明，全省老年大学党组织建设基本状况良好，有一定的覆盖面；但是，如果开展党建现状普查，覆盖面可能就没有这么大。我省各地老年大学学员党的基层组织建设普遍滞后，党员年龄结构偏大，有的老龄党员宗旨意识淡薄等现象的存在，也一定程度影响了党在人民群众中的形象、影响了老年大学的发展创新。这个问题必须引起高度重视，尽快加以改进，努力推进老年大学基层党建工作。

二、全省老年大学学员党建的基本作法

（一）勇于创新，组织建设逐步完善  我省绝大多数老年大学是党委和政府主导、组织部门主管、老干部工作部门主办，相关部门参与、社会支持的办学体制。党政主导，党的职能部门办学，这是中国特色的老年教育。在这种环境中进行党建工作有许多有利条件。应城市老年大学于2001年6月建立。一开始市委就明确指出，坚持正确的办学方向，发展中国特色的老年教育，必须建立健全党的组织，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。随着这种理念的不断增强，党建工作不断加强，基层党组织建设日趋完善。在2003年就成立了“市老年大学临时党支部”，2010年3月，经市委机关工委批准成立了“中共应城市老年大学总支部委员会”，按照支部建在教学专业班级的原则，以常年教学专业班级为基础，成立了14个学员党支部和一个教师党支部，初步形成了党的基层组织网络。为了便于开展活动，还按班级和校内社团为单位，成立了52个党小组。学员党员不转组织关系，在原单位缴纳党费，在原单位和学校过双重组织生活，学校党组织和原单位党组织密切配合，有机衔接，做好党员的教育管理工作。根据市直机关工委授权，学校党组织可以发展党员，并列入市委的每年发展计划。预备党员的培养、发展和转正手续都由学校党总支和各支部办理，并及时向发展对象的所在单位通报，反复征求意见，取得社会广泛认同后，再由支部按照党员发展程序办理相关手续，报市直机关工委批准。由于积极做好发展党员工作，有几十位老年学员递交入党申请书，近三年先后有两名60多岁的学员在老年大学光荣入党，实现了几十年的夙愿。武汉市蔡甸区和汉阳区老年大学从校情出发，创新工作思路，制定好学校党建工作的实施方案，选择最优办法精心组织，扎实有效地开展党建工作。他们首先认真做好学员党员登记工作，研究合理设置基层支部。摸清底数，了解情况，使基层支部的设置趋向合理。基层支部本着以系（专业）或学科相近的班级予以设置，力求做到学科有支部，班级有支委，规模小的班要有党员代表。由于基层支部设置合理，为老年大学党组织开展正常的组织活动打下了基础、提供了便利。

（二）把握老年大学学员活动规律，思想建设不断增强  许多老年大学注意针对学员党员的人员结构、年龄状况、思想动向和可能面临的新情况、新问题，认真抓好思想建设；并特别注重使思想建设与学校活动有机结合起来。他们建立和开辟思想建设阵地。老年大学一般都开设了党课、时政课和专题讲座。黄石、宜昌、钟祥、黄陂、应城、秭归和省军区老年大学，还在校内成立了老干部或老年业余党校，对学员党员和广大老年学员进行党的教育。学员党员思想建设的内容丰富，范畴涵盖面广泛，主要学习贯彻党的方针政策，学习党章、忆党史、讲传统，加强党的宗旨教育和党性修养，学习践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统美德。

（三）严格按照党章办事，制度建设日趋规范  制度建设是基层党组织建设的重要保证。老年大学开展党建工作，党组织成员主要是退休离岗的老年党员，但他们坚持党章原则性不动摇，学校党组织的制度建设比较规范。应城市老年大学为了使制度落到实处，取得实效，党总支分工一名副书记分管党建工作和制度建设，并设置了党总支办公室，制作了组织架构图，配备了电脑和打印机等设备，建立了党员活动室，对党建工作所需经费也给予了及时、足额保证。他们还制定了党支部议事规则、“三会一课”制度、民主评议党员制度、培养入党积极分子、发展党员工作制度等一系列党员组织、学习、生活制度。党总支每年都与下属学员党支部签订党建目标责任书，并对执行结果进行考评、通报。恩施州学员党组织成立以后，学校临时党总支印发了“恩施州老年大学临时党总支关于学校党组织活动的有关要求”的文件，完善了制度建设的要求和内容。

（四）坚持以人为本，管理教育服务到位  各校注意从学员党员流动频繁、年龄老化、生理心理素质较差的实际情况出发，坚持以人为本，管理模式、教学方法和服务方式更加科学规范，充分体现人性化，受到学员党员欢迎。其一、实施动态管理，做好党员登记工作。武汉市武昌区老年大学在组建学员党组织初期，有一些党员存在临时思想，不愿“暴露”党员身份，不愿登记。初次进行党员摸底，发现学员党员只占学员总数的10%；后经组织动员，认真开展党员登记，党员实际占学员总数近20%。通过学校党组织开展登记和一系列教育活动，党员的宗旨意识和党性修养也得以增强。其二，坚持自我教育，教育方法灵活多样。根据学员党员一般年龄较大、党龄较长、原干部身份居多，并且有的曾担任领导工作，政治觉悟较高，思想基础较好的实际，坚持自我教育、自我约束、自我完善、自我提高，方式方法灵活，党员易于接受。其三、搞好服务，体现关怀。根据党员年老体弱、居住分散的实际情况，学校组织党员开展活动，从实际出发，讲究实效，因人制宜，把服务贯穿于教育管理的全过程，使广大学员党员舒心满意。应城市老年大学电脑专业学员党支部包括4个班、56名党员，党支部对每个学员和党员坚持生活上嘘寒问暖、排忧解难，思想上交心谈心、释疑解惑，节假日慰问关心、体现温暖。他们还开设网上党员之家、网上党校，开辟教育管理服务窗口；运用微博微信、手机短信、QQ联络等手段打造信息服务平台，加强沟通，开展教育、管理服务十分灵活便捷，深受学员党员欢迎。

三、开展学员党建工作的重要作用

（一）在党的基层组织建设中发挥探索创新作用  老年大学成立之时，一直到本世纪初，学员党建工作一度被忽视；党建无人抓，党组织无人管，党员归队心切找不到门。面对党建工作相对薄弱的现状，我省一部分老年大学意识到，学员中有党员就要建立党组织；老年大学要办好，就离不开党的领导和党的政治优势及党员的先锋模范作用。有些学校解放思想，大胆探索，逐步形成了符合老年大学实际的党建理念；摸索规律，创新模式，不仅建立起学员党组织，而且尝试在老年学员中发展新党员。并找准了党员开展活动、发挥作用的着力点，从新的领域打开了党建工作局面，从一个方面丰富了党建理论。

（二）在离退休干部党建工作中发挥引领示范作用  老年大学学员党员，作为离退休人员党员的一分子，通过建立学员党组织，发挥人员集中、有利于抓党建的优势，在离退休干部党支部组织建设、活动创新和发挥作用方面都起到了引领示范作用。许多老年大学基层党组织，认真贯彻中央关于加强离退休党支部建设工作的意见，积极开展创先争优活动，成为先进离退休党支部，很多学员党员被评为模范离退休党员。

（三）在老年大学规范化建设中发挥重要支撑作用  老年大学加强学员基层党组织建设党组织，有利于推动学校工作全面协调发展。学员党员作为校内教学、校外活动、融入社会及规范化建设的重要支撑力量，担任学委会、班委会和校内社团组织负责人，发挥着组织协调、桥梁纽带和模范带头作用，是学校领导、教师和工作人员的好帮手，广大学员的好榜样，推动学校工作全面发展。黄石市老年大学、武汉市武昌区老年大学和应城市老年大学等一批学员党建工作抓得好的学校，都成为省级老年大学示范校和全国、全省先进老年大学。

（四）尽己所能在服务社会中奉献余热发挥作用  首先，学校有效利用学员党员资源，充分发挥学员中的老党员、老干部政治优势，积极传递正能量，关心地方和单位的改革与发展，支持原单位在职干部的工作，化解社会矛盾。其次，学校教学与社会活动紧密结合，使得学员党员带领成千上万的老年学员带着创作的书画、诗联、摄影作品和戏曲、歌舞、鼓乐节目进社区、进农村、进企业，办展览、开笔会、出专辑、写春联、搞演出，为社会文化和精神文明建设作出了贡献。再次，发扬传统作风，弘扬社会主义核心价值观，带动好的家风、民风和社风。学员党员带头，广大老年学员积极参加社区老年志愿者服务，见义勇为、助人为乐，为残疾人、空巢家庭、留守儿童送温暖，为贫困学生、受灾群众捐款捐物，为特殊教育学校学生和农家书屋作辅导，义务维护交通安全，管理网吧，做好关心下一代工作等。许多先进典型，不仅彰显了老年大学学员党员心系社会、关爱他人的精神风貌，而且对形成好的家风、民风和社会风气，起到了积极推动作用。

四、学员党建工作存在的几个问题

党的十八大以后，我省老年大学出现了“党要管党，从严治党”和抓学员党建，以党的基层组织建设带动老年大学建设的可喜态势。但是全省老年大学学员党建工作也存在以下问题：一是覆盖面不够广泛。从抽样调查的学校来看，仅一半左右的学校建立了学员党组织，如果对面上情况粗略估计，其学员党组织的覆盖率可能不到30%。二是工作不够平衡。相比其他工作而言，学员党建工作显得滞后和薄弱，而且也存在明显的发展不平衡。三是机制不够完善。老年大学学员党建是一个系统工程，许多学校学员党建工作刚刚起步，处于摸索阶段，需要改进的地方很多，建立健全老年大学学员党建工作机制的任务是长期而又艰巨的。

分析存在问题的原因，第一是思想认识有偏差，重视程度不够。第二是工作力度不大。没有象抓其它工作那样抓学员党建工作。第三作法经验不多，开展工作有一定难度。第四环境条件不优，制约党建工作开展的因素较多，有隶属关不顺、社会支持不够等因素；有些因一些条条框框限制，未将老年大学学员党建工作纳入党务工作序列。

五、坚持创新优化学员党建工作的对策

按照十八大关于“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的总体要求，老年大学领域学员基层党建，要突出改革创新，创新模式，优化对策，建立和完善适合老年大学学员党建工作的运行机制。

（一）坚持理论创新，贯彻落实中央关于加强基层党组织建设的一系列指示精神，明确加强和改进老年大学学员党建工作的方向  要按照党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，贯彻党要管党、从严治党的方针，按照党中央关于加强基层党组织建设的总要求，参照借鉴离退休干部党组织建设，流动党员管理教育和新社会组织党建工作的方针政策及其运作方式，充分认识改革创新，加强和改进学员党建工作的重要性和必要性，扩大学员党组织的覆盖面和组建率，完善组织架构，落实工作职责，丰富教育内容，创新活动方式，使老年大学学员党组织健全，制度完善，管理规范，活动经常，夯实老年大学基层党组织的基础，把学校党组织建设成为中国特色老年教育事业的坚强领导核心。充分发挥学员党组织和学员党员的作用，全面提高学校党的建设科学化水平，为老年教育持续健康发展提供组织保证和政治基础。

（二）坚持思维创新，提高思想认识，充分认识加强老年大学学员党建工作的重要性、必要性和紧迫性  首先，要充分认识老年大学学员党建对于加强党的建设的重要性。学员党建是党的建设一个新的领域，是整个党建的有机组成部分。学员党员是党员队伍的重要组成，不仅在学员中所占的比例很大，就是在整个党员队伍中也是一支不可低估的力量，在当前世情、国情、党情继续发生深刻变化的形势下，其政治立场、思想表现和道德品行对党的肌体的影响，以及作用发挥如何都不容小觑。所以加强老年大学学员党建工作，提高党的基层组织在老年校园的组建率，扩大覆盖面，消灭空白点和死角，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的迫切需要。同时，要充分认识老年大学学员党建对于保障中国特色的老年教育持续健康发展的必要性。我省绝大多数老年大学是由党政主导、组织部门主管、老干部门主办的。既然是“执政党办学”，无庸置疑，必须在学校建立健全党的组织，开展党的活动，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，这是办好老年大学、使老年教育持续健康发展的政治保证。最后，要充分认识老年大学党建工作对于适应学员队伍不断变化的新情况的必然性。老年大学拥有很大的学员党员群体，党员比例较大，他们和整个党员队伍一样，在国际国内形势急剧变化、改革开放不断深化的情况下，思想上也会出现这样那样的问题。加之学员党员普遍年事渐高，不在岗位、无职无权、流动性大，往往容易放松要求。作为离退休的党员，已经与原单位联系少了，如果老年大学党组织空白，成为党的工作的“真空地带”，那么对学员党员的教育管理就会严重脱节。所以，按照党的组织建设的要求，做好学校党建补课工作，改变滞后状况，把学员党建工作迎头赶上，使党组织和党的工作在老年大学实现全覆盖，是大势所趋，势在必行。

（三）坚持方法创新，大力加强和改进老年大学党的工作，建立学员党建工作长效机制  一方面，要从老年大学学员党员队伍的人员构成、年龄结构和思想状况出发，科学把握学员党建的特点和规律，掌握学员党建实践创新的主动权，处理好党员流动性、临时性与党组织稳定性、党建工作长期性的关系；处理好学员原单位或居住地党组织与学校党组织的关系，互相密切配合，有机衔接；处理好学员党组织与学校学委会、班委会、校内社团组织和民主党派及无党派人士的关系。另一方面，勇于创新，积极探索学员党建工作新模式、新路子，构建老年大学学员党建工作长效机制。在严格按照中央对党的基层组织要求办事的前提下，重在创新，贵在坚持，在学员党支部（或临时支部）的组织建设、思想建设和制度建设等方面做出成绩。组织建设是学员党建工作的重点，要按照中央关于扩大基层党组织覆盖面，全面推进各个领域党的基层组织建设的要求，在各个老年大学普遍建立学员党组织（或临时党组织）。组织建设要因地制宜，按照学员党员多少，可成立临时或正式的党支部、党总支、党委。建议各地党委组织、老干部门和其它学校主管部门，充分利用党政主导、职能部门办学的有利条件，着力抓好老年大学党建工作。要创新工作思路，降低党建工作进入难度，本着“党员在哪里，党组织就建在哪里”的原则，努力提高老年大学学员党组织的组建率，实现党组织的全覆盖。要把老年大学学员党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划，理顺隶属关系，建立和完善运行机制，统筹安排，分类指导，适当授权，整体推进。由企业、部队、大专院校举办的老年大学，学校没有单独建立学员党组织的，也要在学校积极开展党的活动。有条件的争取在老年学员中发展党员，严格按照党章和上级授权、组织程序，吸收优秀学员入党。已建立正式党组织，在上级党组织授权的前提下，与原单位沟通，严格按照标准自行发展党员；只建立临时党组织的学校，可以负责培养并向原单位推荐学员中的优秀分子入党。要处理好对党员教育管理与服务的关系。采取与学员党员生理、心理特点相适应的教育管理办法，日常组织生活要区别于在职党员，要求不宜过高，活动不易频繁，方法灵活多样。坚持正面教育，主动疏导，互相交流，寓教育、管理于服务之中。切实抓好创先争优活动，按照自愿量力、尽己所能的原则，积极引导学员党组织和学员党员在校内外发挥积极作用，以党的基层组织建设带动老年大学规范化建设，促进老年教育持续健康发展奉献余热，多作贡献。