2016年4月份以来，笔者作为湖北省老年大学协会《发挥高校优势，促进老年教育发展》课题组负责人之一，在调研过程中感触颇深，更加印证了先前我的两个想法和产生了为高校开展老年教育，办好老年大学大声疾呼的冲动。两个想法：一是高校开展老年教育远远跟不上党和国家的要求，可以说是相差甚远；高校开办的老年大学远远比不上地方政府主办的老年大学，可是说是差距太大。二是高校自身的资源优势，在开办的老年大学中没有有效利用和充分发挥，处在“自我运行，封闭开展、艰难前行”的困境中。由此本人呼吁高校决策层和领导者要提高认识，跟上形势。建议教育主管部门对高校开展老年教育，办好老年大学要有明确的规定和要求。高校要摆脱开展老年教育，办好老年大学的困境，必须解决好认识问题、标准问题和保证问题。

一、高校开展老年教育是顺应国家和社会发展大势大局的需要，解决好高校要不要办老年大学的认识问题。

有关资料显示，湖北有高校129所，（本科68所、高职高专61所）其中，部委属高校8所、省属公办本科高校28所、民办本科高校15所、独立本科学院17所、高职高专学校61所。在省属以上36所公办本科高校中开办老年大学的只有14所，占比约39%。7所在汉的部属高校开办老年大学的也只有4所，还有3所未开办。为什么有60%多的公办本科高校未办老年大学呢？原因是多方面的，但最主要的还是领导认识不到位。正如有的老同志所说：“不是不能办，其实不想办”。有的领导认为高校有老干部活动中心，基本可以满足老同志学和乐的需要，不一定非要办老年大学；有的领导认为高校老同志与教育打了一辈子交道，没有必要再接受教育了；有的领导认为高校虽然有教育资源优势，但也是有限的，办老年大学势必要分割一部分资源，影响高校的教育科研工作；有的领导认为多一事不如少一事，办老年大学涉及机构、编制、财务、管理等方方面面，也会牵扯领导的部分精力等等。因此，高校要走出误区，摆脱困境，首先要解决好领导对开展老年教育的认识问题。

众所周知，近几年来，全国人大代表和政协委员高度关注我国人口老龄化问题，党中央和国务院高度重视我国人口老龄化问题。前不久，习近平总书记、李克强总理分别就积极应对我国人口老龄化问题作出重要批示。最近习近平总书记在中央政治局第32次集体学习时又就我国积极应对人口老龄化问题发表了重要讲话。这充分说明，积极应对人口老龄化是事关国家发展全局的战略问题，是事关百姓福祉的紧迫问题，我们必须及时应对、科学应对、综合应对。

作为政治家和教育家群体和个体的高校决策和领导者要清醒的、自觉地、坚定地认识到：开展老年教育，既是实现积极老龄化的必然要求，又是实现积极老龄化的必由之路；既是构建终身教育体系的应有之义，又是建设学习型社会的基本举措；既是全面建成小康社会的重要指标，又是保障和改善民生的具体体现；既是满足老年人日益增长的物质文化需求的积极回应，又是提高老年人晚年生活幸福指数的重要途径；既是扩大老年教育供给的现实需要，又是提升老年教育品质的重要路径；既是高校服务社会的责任和担当，又是同心共筑中国梦的社会基础。

如果高校决策层和领导者都能把思想统一到上述认识上来，那么，一直困扰高校要不要开办老年大学的问题就会迎刃而解，高校老年大学必将出现一个量的飞跃。

二、高校老年大学要办出高水平、有特色，并且向社会开放的老年大学，解决好高校办什么样老年大学的标准问题。

就办教育而言，高校具有得天独厚的优势，即：国家财政投入巨大，人才队伍实力雄厚，学科专业门类齐全，设施设备现代先进，学习活动场馆充足，地域位置幽雅宁静，校园文化历久弥新，教学管理经验丰富，规章制度科学系统，社会影响日益俱增。教育教学的这些优势决定了高校老年大学有条件、有可能办出水平、办出特色。

但事实上湖北14所高校老年大学，整体而言水平并不高，特色不明显，开放度也不够。据湖北8所高校老年大学调查统计，在校学员总共4484人，平均每所老年大学只有500余人，学员最多的武汉大学老年大学也只有1200余人。而武汉市城区老年大学学员都在4000人左右。高校老年大学规模小主要受制于场地和经费，没有独立的校舍，基本上都是共享，发展空间受到很大的限制；经费大多没有列入学校财务预算，主要靠老同志的活动经费支撑。有一所高校老年大学，教师的课酬完全由学员的学费来支付。

就师资队伍来讲，本是高校最大的优势，哪方面专业的教师都有，完全不需要从社会上聘任，就能满足老年大学各专业所需的教师。但事实上高校老年大学教师绝大岁数是从社会上聘任的，高校师资队伍优势并没有发挥出来。据8所高校老年大学统计，现有教师459人，其中高校教师48人、其余441人都是外聘的，高校的教师只占教师总数的10.5%。

就课程设置来讲，按理说高校优势也非常明显，因为高校学科门类齐全，特别是综合型大学。但是，高校老年大学的课程类别主要是唱歌跳舞、书法绘画、电脑摄影等，远不如地方老年大学丰富多彩。没有彰显出高校在这方面的优势和特色。

就开放度来讲，高校老年大学主要还是招收本校的离退休教职工及其家属。招收社会上的老同志很少，有的干脆不对外招生，有的即使招社会上的老同志，但也有一些限制条件。据8所高校老年大学调查统计，4484名学员中，其中，高校离退休教职工2220人、家属1430人、社会上老同志834人，占比为18.6%。

如何改变高校老年大学目前“不温不火、平平淡淡”的状况呢？关键在于充分发挥高校自身资源优势，在管理体制、师资队伍、课程设置、教学手段、质量监管、开放办学等方面下功夫。解决好教什么？谁来教？怎样教的问题，做到：“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”。

关于管理体制。高校党委和行政要高度重视老年大学工作。做到四个纳入：纳入高校党政工作的议事日程，摆上应有的位置，分工校领导负责；纳入学校体制编制，明确管理职权和人员编制；纳入学校基建规划，改建、扩建或新建老年大学校舍，加强基础设施建设，改善办学环境条件；纳入学校财务工作预算，按办学规模、发展态势等划拨经费。

关于师资队伍。高校要鼓励在职和退休教师参与老年大学教学工作，参与老年教育的咨询工作。支持他们到老年教育机构兼职或从事志愿服务。努力建设一支以高校教师为主体、专兼结合、结构合理、数量充足、素质优秀的教师队伍。

关于课程设置。充分利用高校课程建设的资源优势，根据老年人的学习需求，有针对性地开发老年教育课程，组织编写教学大纲，选编课程教材。形成内容丰富、形式多样、通俗实用、编排科学，具有高校特色的课程体系。

关于教学手段。要共享高校现代综合教学设施，运用现代教学手段，如多媒体组合教学设施，用声像、动画、图片和文字等形式，向学员传授知识和技能。同时在教学方法上，要循循善诱、生动直观；灵活多样、因势利导；言传身教、示范引导；培养骨干、互动交流；电化教学、巧用板书等。

关于质量监管。要借用高校教学质量督导、检查评估等一系列办法和措施，成立老年大学教学督导组，挑选一批教学督导员。采取跟班听课和巡视检查相结合，对教学过程和教学效果进行全程监管和督导。同时开展精品课程评选，组织评教评学活动，不断提高教学质量。

关于开放办学。要树立新的教育观念，积极创造条件，面向社会老年人提供学习服务，逐步从服务本高校离退休教职工向服务更多周边社区老年人转变。要把量的扩充与质的提升相统一，在提升办学品质上下功夫，在提高办学规范化、现代化水平上下功夫。坚持转型发展、协调发展、持续发展、科学发展。

三、教育主管部门要鼓励和支持高校利用自身优势，开展和促进老年教育发展，解决好高校老年大学持续健康发展的保证问题。

国家和省、市教育主管部门是高校的上级领导机关，他们的认识、态度和主张，决定着高校的认识、态度和主张。目前高校开办的老年大学落后于地方省、市开办的老年大学，除了高校自身的原因外，教育主管部门对所属高校开办老年大学重视不够、要求不严、支持不力也是重要原因。借此特向教育主管部门提出如下建议：

1.出台政策，把开展和促进老年教育纳入高校服务社会功能的范畴。

政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。老年教育应该作为文化教育政策的组成部分，应该纳入高校服务社会功能的重要内容。只有这样高校开展和促进老年教育才能以权威的形式明确下来。

以湖北高校为例，由于服务社会早已成为办学功能之一并上升为政策层面，所以各高校都非常重视，具体表现为，主动适应经济社会发展新常态，全方位服务国家和区域经济社会发展。积极参与国家重大科研与工程项目，转化重点科技成果项目；发挥高校智囊团和思想库的作用，为各级政府部门提供咨询服务；与大中型企业共建实质性合作研发机构，与地方政府和企事业单位签订合作协议；对口支援西部地区高等学校建设，对口支援三峡库区和恩施市等工作；做好中央和湖北省“定点扶贫”、“精确扶贫”、脱贫奔小康试点工作；以服务武汉城市圈发展为突破口，主动服务武汉科技新城建设、为湖北的跨越式发展提供人才和科技支撑。但是，唯独开展和促进老年教育未列入服务社会的内容。

综上所述，高校服务社会的功能是随着国家的要求、地方的需求、人民的诉求而不断变化、充实和发展的，它是一个动态的过程，永远在路上。当前，利用和发挥高校的优势，开展和促进老年教育发展，是满足数量庞大的老年人多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题的明智之举，也是纳入高校服务社会功能的最佳时机。

教育主管部门要主动适应时代的要求，创新工作思路，通过召开会议、发布文件、领导讲话等多种形式，用政策来激励和规定高校要开展老年教育，促进老年教育发展，并纳入高校服务社会功能的范畴。我们可喜的看到，由教育部牵头编制的《全国老年教育发展规划（2016—2020年）》即将出台，对高校开展老年教育提出了一系列的要求。但是这些要求都比较宏观原则，比较柔软弹性，诸如“有条件”、“提倡”、“鼓励”、“逐步”、“部分”等用语较多，指导性有余，指令性不足。因此，执行起来回旋余地较大，落实起来会因各种理由而流于形式。所以必须要靠政策来引导、用制度来规范、按功能来定位，确保高校开展老年教育落地生根、开花结果。

2.制定文件，把开展和促进老年教育作为考核评价高校的指标。

政策是管总的，具有指向性。文件是具体的，具有操作性。为了服务我国积极老龄化的战略，促进老年教育事业科学发展，教育部应就高校开展和促进老年教育印发专门文件。该文件要明确规定高校具备什么样的条件必须开办老年大学，比如：本高校的离退休教职工达到多少人以上，或者所在社区老同志达到多少人以上（此标准需要论证）。所有高校应该在学科专业设置、专门人才培养、师资队伍培训、教育资源开放等方面主动积极作为，为开展和促进老年教育服务；要明确规定高校开办的老年大学要利用高校的优势，共享教育资源，真正办成高水平、有特色、开放式的老年大学。为促进区域内的老年教育发展做出应有的贡献；要明确规定老年大学的机构定位和人员编制。老年大学可作为高校的实体机构挂靠离退休工作处，也可以在离退休工作处下设老年大学办公室。人员编制可根据老年大学学员规模在3～5人之间；要明确规定对参与老年教育的退休人员和在职人员要给予鼓励和支持。要根据老年大学的要求，动员和安排在职的相关教师到老年大学授课，纳入校内工作考核，并计算其教学工作量，与给大学生授课同等待遇；要明确规定高校开展老年教育的经费要纳入国家财政拨款的项目，合理确定人均老年教育事业经费，经过预算，划拨给各高校，实行专款专用，并进行审计监督；要明确规定加强对高校开展和促进老年教育的组织领导，列入发展规划和年度计划，定期听取工作汇报，摆上应有的位置。明确人事、组织、教务、财务、设备、离退休工作等部门的职责和任务，形成同心协力、齐抓共管的局面。

3.用好平台，为高校开展和促进老年教育提供学习和交流的机会。

2015年9月22日，教育部在黑龙江省哈尔滨市召开院校老年教育研讨会，成立了高校第三年龄大学联盟。联盟的成立，不仅具有探索老年教育理论问题，构建中国老年教育学科体系的理论意义，而且具有多重的实践意义。首先是加强联盟合作，积极进行优质老年教育课程和学习资源的开发与建设；其次是加强与国外老年教育机构的交流与合作，推动我国老年教育的国际化发展；最后是开展老年教育政策研究，为政府提供决策咨询服务。

高校第三年龄大学联盟是迄今为止唯一有着官方背景的由面向社会老年人积极开展老年教育、以及与其密切相关的单位组成，是非营利性、开放式的战略联合体（行业协会）。在此之前，2014年5月在上海成立了全国高校老年大学发展联盟（后更名为全国高校老年大学工作委员会），它是中国老年大学协会下属的一个专业委员会。2016年上半年，这两个高校老年大学的组织实行了两块牌子、一套机构。实践证明，它们虽然成立时间不长，但已经显现出其作用和贡献，其表现一是促进了高校老年大学的精品课程建设；二是推进了高校老年大学的交流与协作；三是助推了老年教育事业的繁荣与发展；四是为政府决策提供了咨询服务。

教育部要对高校第三年龄大学联盟和高校老年大学工作委员会这个平台加强指导和支持，利用和发挥好这个平台在老年教育理论研究中的智库作用，在服务国家积极老龄化战略中的咨询作用，在加强老年教育合作与对外交流中的桥梁纽带作用，在促进高校自身老年教育发展中的榜样示范作用。首先是鼓励更多的高校老年大学加入高校第三年龄大学联盟和高校老年大学工作委员会，增强其凝聚力和吸引力，不断壮大队伍，扩大平台。其次是将老年教育带有基础性、全局性、战略性和前瞻性的问题交由这个平台去研究，充分发挥高校学科专业、科学研究和人才队伍等资源优势，为政府关于老年教育发展提供政策建议和咨询服务。第三是派员参加联盟和工作委员会的年会、论坛、研讨会、交流会等，一方面了解高校开展老年教育情况，另一方面传达党和国家有关老年教育的精神并提出贯彻落实的意见和要求。第四是委托联盟和工作委员会开发全国老年教育信息平台，介绍、推荐、发布和宣传精品课程、优秀课件、教学名师、教学大纲、教材讲义、研究成果、学术动态、典型经验等。最后是对联盟和工作委员会在经费上给予一定的资助，为召开会议和开展活动予以支持。